今天給各位分享黑龍江新建化工項(xiàng)目的知識(shí)，其中也會(huì)對黑龍江省化工廠進(jìn)行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！，本文目錄一覽：，1、，六盤水化工100億項(xiàng)目有哪些，2、，2022年撫順市新建化工廠項(xiàng)目?，3、，誰知道黑龍江省七臺(tái)河市煤炭資源枯竭市政府將如何轉(zhuǎn)形？
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六盤水化工100億項(xiàng)目有哪些
您好，關(guān)于六盤水化工100億項(xiàng)目，黑龍江新建化工項(xiàng)目我可以為您提供如下信息黑龍江新建化工項(xiàng)目：
該項(xiàng)目是由中國國家發(fā)改委和貴州省政府共同投資黑龍江新建化工項(xiàng)目的一項(xiàng)大型化工項(xiàng)目，總投資達(dá)到100億元。項(xiàng)目位于六盤水市，主要建設(shè)內(nèi)容包括黑龍江新建化工項(xiàng)目：
一、建設(shè)貴州省第一座石油化工基地，投資規(guī)模達(dá)到50億元，主要建設(shè)石油化工基地、石油精煉廠、石油化工廠、石油管道網(wǎng)絡(luò)等；
二、建設(shè)貴州省第一座煤化工基地，投資規(guī)模達(dá)到30億元，主要建設(shè)煤化工基地、煤炭精煉廠、煤化工廠、煤管道網(wǎng)絡(luò)等；
三、建設(shè)貴州省第一座石油石化基地，投資規(guī)模達(dá)到20億元，主要建設(shè)石油石化基地、石油精煉廠、石油化工廠、石油管道網(wǎng)絡(luò)等。
該項(xiàng)目黑龍江新建化工項(xiàng)目的建設(shè)將為貴州省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，將有助于推動(dòng)貴州省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貴州省的經(jīng)濟(jì)騰飛。
2022年撫順市新建化工廠項(xiàng)目?
根據(jù)查詢相關(guān)資料顯示：園區(qū)規(guī)劃建設(shè)有機(jī)化工、化工新材料、精細(xì)化工、橡塑蠟深加工四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，打造石油化工和精細(xì)化工、塑料后加工、橡膠深加工、石蠟深加工、催化劑和化工助劑、丙烯腈綜合利用、表面活性劑七大產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建環(huán)氧乙烷/乙二醇、碳四、碳五、碳九、丙烯腈、芳烴、聚烯烴、蠟加工、合成橡膠、表面活性劑十大產(chǎn)業(yè)鏈條。計(jì)劃到2016年撫順高新區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入超500億元、稅收59億元，2020年實(shí)現(xiàn)銷售收入超千億元、稅收超百億元，使撫順成為北方最大的石化城。
誰知道黑龍江省七臺(tái)河市煤炭資源枯竭市政府將如何轉(zhuǎn)形？
七臺(tái)河作為黑龍江煤炭生產(chǎn)基地，是以煤立市、一業(yè)興市的資源型城市。從1958年開發(fā)建設(shè)到現(xiàn)在已接近50年，由于長期集中于發(fā)展單一的煤炭資源型產(chǎn)業(yè)，隨著多年來的持續(xù)大量開采，在給國家做出很大貢獻(xiàn)的同時(shí)，煤炭資源衰減、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、職工生活困難、就業(yè)壓力不斷增大、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等一系列深層次矛盾和問題逐漸暴露出來。如果說現(xiàn)在七臺(tái)河還可以煤炭資源維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么再過幾十年，煤炭資源終有一天會(huì)枯竭，那時(shí)，七臺(tái)河靠什么來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是擺在七臺(tái)河人面前的一個(gè)歷史性的重大課題。
為了擺脫嚴(yán)重依賴資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一對經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，七臺(tái)河積極轉(zhuǎn)變思想觀念，提出了低開采，高利用，低排放的“兩低一高”發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化的路子，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的思路。我們認(rèn)為，當(dāng)前，七臺(tái)河要抓住老工業(yè)基地改造的契機(jī)，下功夫抓好“四個(gè)方面”的工作：一是加大國企改革力度，搞好企業(yè)所有制形式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二是大力發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)，搞活煤城第三產(chǎn)業(yè)；三是在煤炭就地轉(zhuǎn)化上下功夫，搞好煤炭的深加工、精加工，提高產(chǎn)品的附加值；四是致力發(fā)展電力、化工、建材、機(jī)械、食品、醫(yī)藥等非煤經(jīng)濟(jì)，改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，把七臺(tái)河逐步建成門類齊全、全面發(fā)展的綜合性工業(yè)城市。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前
七臺(tái)河市是一座因煤而生，緣煤而興的新興煤炭工業(yè)城市，盛產(chǎn)主焦煤，是全國三大主焦煤生產(chǎn)基地之一。與其他資源型城市一樣，長期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，七臺(tái)河的主要功能是向國家輸出廉價(jià)的能源，為國家加快工業(yè)化進(jìn)程提供積累，在資源開發(fā)實(shí)行“有水快流”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“一枝獨(dú)秀”。如今，經(jīng)過近50年的超強(qiáng)度開采，煤炭資源日漸減少，已進(jìn)入了枯竭期。眾所周知，資源是資源型城市發(fā)展的生命線，沒有了資源保障和供給，資源型城市的發(fā)展就會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)衰退的困境之中。
隨著煤炭資源的逐淅減少，七臺(tái)河結(jié)構(gòu)性矛盾顯的更為突出。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。七臺(tái)河的形成和發(fā)展，是緊緊圍繞煤炭資源的集中開發(fā)與利用而進(jìn)行的，由此形成了比較單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。企業(yè)大而全、自成體系、自我封閉型的國有國營的單一結(jié)構(gòu)，形成城市整體經(jīng)濟(jì)對資源的高度依賴。以煤炭為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、艱難、滯后。煤經(jīng)濟(jì)比重過大，非煤經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較小，“一大一小”的畸型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響了全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
二是國有經(jīng)濟(jì)的比重過高。我們都知道，資源型城市大多在建國初期和“一五”期間建成，當(dāng)時(shí)我國正是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)是當(dāng)時(shí)最主要的微觀經(jīng)濟(jì)主體形式，加上資源開采由國家組織進(jìn)行，所以與其他城市相比，資源型城市國有經(jīng)濟(jì)的比重明顯過高，嚴(yán)重影響著市場化進(jìn)程。七臺(tái)河的情況也是如此。目前，七臺(tái)河國有企業(yè)雖已進(jìn)行了一系列改革，但一些國有煤炭企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本變化，改革沒有在真正意義上觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)，國有股比重仍比較高；企業(yè)的經(jīng)營管理方式、運(yùn)作機(jī)制等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印還比較深。我們建議七臺(tái)河按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過機(jī)制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新、資產(chǎn)重組、資源整合、合資合作等方式對國有企業(yè)進(jìn)行徹底改革，推進(jìn)國有企業(yè)的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化、投資主體多元化、公有制實(shí)現(xiàn)形式多元化，建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)。
三是原料工業(yè)的深加工、精加工力度不夠，以賣資源為主的經(jīng)營方式和發(fā)展格局仍困擾著七臺(tái)河經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，資金不足，企業(yè)辦社會(huì)的包袱沉重，生產(chǎn)、安全、生活等基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多、基礎(chǔ)差、改造慢等問題也是七臺(tái)河實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須面對的重要問題。另外，由于主導(dǎo)城市發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了明顯的萎縮趨勢，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，七臺(tái)河還面臨著下崗職工較多，職工生計(jì)艱難，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重等問題。
資源是不可再生的，隨著日益的減少與開發(fā)，資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要走向衰落，走轉(zhuǎn)型之路是或遲或早的。早轉(zhuǎn)型早主動(dòng)，晚轉(zhuǎn)型就背動(dòng)。病入膏肓?xí)r才去看醫(yī)生，從來不是解除病痛應(yīng)有的辦法。這一點(diǎn)已經(jīng)成為大家的共識(shí)。對于七臺(tái)河來說，無論是依賴煤炭資源還有過幾十年“好日子”，轉(zhuǎn)型都是迫在眉睫的頭等大事。在財(cái)力相對充裕、外部環(huán)境比較有利的情況下，就居安思危、未雨綢繆，走可持續(xù)發(fā)展之路，成為資源型城市最為明智的選擇。針對七臺(tái)河的實(shí)際情況，我們建議當(dāng)?shù)卣贫ǘ嘣a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，控制原煤這一主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步擺脫對煤炭資源的過分依賴，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，培育一批能帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的新型支柱產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由地下向地面、由資源產(chǎn)業(yè)向非資源產(chǎn)業(yè)、由初級(jí)加工向深精加工、由掠奪性開采向有計(jì)劃保護(hù)性開采轉(zhuǎn)變。
實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型，各地共同的做法是發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)兩種方式。我們的研究表明，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)各有其優(yōu)缺點(diǎn)。發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)點(diǎn)是能充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，有利于專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，增加產(chǎn)業(yè)附加值，同時(shí)也有利于發(fā)揮聚集經(jīng)濟(jì)作用，因而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度較小。其主要缺點(diǎn)是依然在一定程度上依賴資源，并對生態(tài)環(huán)境破壞較大。發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)點(diǎn)是有利于徹底擺脫對資源的依賴，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)單一資源型城市向綜合性城市的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其主要缺點(diǎn)是受市場、資金、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、政策和區(qū)域文化等因素制約較大。
有必要指出的是，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)這兩條資源型城市轉(zhuǎn)型的基本途徑是相輔相成的。轉(zhuǎn)型的路線選擇方面，如今比較一致的觀點(diǎn)是將二者組合搭配。一般而言，資源型城市首先應(yīng)該發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，把資源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做精做好，通過精深加工、擴(kuò)大貿(mào)易，提高產(chǎn)品附加值和資源轉(zhuǎn)化能力。這樣既可為轉(zhuǎn)型和發(fā)展多元化替代產(chǎn)業(yè)提供相對充裕的時(shí)間和資金，同時(shí)還可減輕就業(yè)壓力，增強(qiáng)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。
延伸產(chǎn)業(yè)鏈條 老資源走出新路子
我們都知道，七臺(tái)河的立市之本是煤炭資源，盡管可開采資源最終會(huì)走向枯竭，但若想在短時(shí)間內(nèi)完全擺脫資源而重新趟出一條發(fā)展之路并不容易，也不現(xiàn)實(shí)。在缺乏雄厚財(cái)力支持的情況下，依托煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)成為七臺(tái)河最為現(xiàn)實(shí)的選擇。我們認(rèn)為，七臺(tái)河首先還是應(yīng)該考慮依托資源優(yōu)勢，通過精深加工、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)等辦法，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，把煤煉成焦、發(fā)成電、變成油，把煤的文章做精、做大、做活、做優(yōu)，形成煤、電、焦、油等一體化的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，從而提高煤炭產(chǎn)品的附加值，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元化發(fā)展提供相對充裕的時(shí)間和資金。
面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源逐漸減少，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的實(shí)際情況，七臺(tái)河提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，通過技術(shù)革命加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把傳統(tǒng)的依賴煤炭資源消耗的線型增長經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源來循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。人們常說，思路決定出路。七臺(tái)河在積極做好煤這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持把原煤洗精，把精煤練焦，積極發(fā)展煤化工、煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)焦，推進(jìn)煤、電、焦、油一體化發(fā)展。隨著煤轉(zhuǎn)油、粉煤灰制磚、煤生產(chǎn)甲醇等一大批煤炭轉(zhuǎn)化大項(xiàng)目的投產(chǎn)，全市年工業(yè)產(chǎn)值比原來增加5倍，今年前4個(gè)月全口徑財(cái)政收入增長136.2%，七臺(tái)河經(jīng)濟(jì)走上了復(fù)蘇之路。
我們在調(diào)研過程中了解到，七臺(tái)河在發(fā)展以原煤為依托的接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面具有明顯的比較優(yōu)勢。一是起步較早，投資力度也較大，為拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。我們掌握的資料表明，自1979年以來，七臺(tái)河市先后建設(shè)了14個(gè)洗煤廠，原煤洗選能力占原煤產(chǎn)量的73％，大大高于26％的全國平均水平。從2001年到2004年3年間全市僅焦化項(xiàng)目投資就達(dá)20多億元，已有億達(dá)信80萬噸、寶泰隆60萬噸、隆鵬60萬噸、龍洋96萬噸等一大批大型煤化工骨干企業(yè)紛紛崛起。截止到2004年底，全市焦炭生產(chǎn)能力已達(dá)360萬噸。在發(fā)展焦炭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，煤轉(zhuǎn)電、煤化工、煤建材等產(chǎn)業(yè)也相繼發(fā)展起來。業(yè)界分析認(rèn)為，七臺(tái)河煤炭行業(yè)能在全國最薄煤層的不利資源賦存條件下，始終保持黑龍江省四大煤城中最好的經(jīng)濟(jì)效益，最根本的就是得益于煤炭的加工轉(zhuǎn)化和綜合利用。二是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，一大批民營企業(yè)已經(jīng)完成了原始積累，開始進(jìn)入擴(kuò)張階段，對發(fā)展煤炭轉(zhuǎn)化的積極性高，投資能力強(qiáng)。三是七臺(tái)河具有東北地區(qū)獨(dú)特的主焦煤優(yōu)勢，是國家三個(gè)保護(hù)性開采稀有煤田之一，最適宜發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。四是隨著近幾年經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的快速增強(qiáng)，七臺(tái)河財(cái)政具備了每年拿出一定數(shù)額的資金引導(dǎo)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。
依托這四個(gè)方面的比較優(yōu)勢，七臺(tái)河確定“十一五”期間的主要發(fā)展目標(biāo)是由過去單一的煤炭基地向優(yōu)質(zhì)焦煤、優(yōu)質(zhì)焦炭、電力和煤化工四大基地轉(zhuǎn)變。到2010年，原煤年產(chǎn)量穩(wěn)定在2500萬噸，原煤入洗能力達(dá)到2300萬噸，實(shí)現(xiàn)可洗原煤全部入洗，焦炭產(chǎn)量達(dá)到500萬噸，發(fā)電裝機(jī)容量提高到228萬千瓦，煤焦油加工能力超過30萬噸，煤氣制甲醇超過30萬噸，煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到100億元。按照這樣的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，今年七臺(tái)河發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面。一是建設(shè)一批電力項(xiàng)目。包括大唐七臺(tái)河發(fā)電公司二期擴(kuò)建工程，新上兩臺(tái)60萬千瓦機(jī)組；兩個(gè)煤矸石電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程擴(kuò)建；新建兩個(gè)以洗中煤和煤泥為燃料、為新興區(qū)和勃利縣供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)工程，裝機(jī)容量20萬千瓦；兩個(gè)環(huán)保煤氣電站。二是建設(shè)一批煤化工項(xiàng)目。包括新建兩個(gè)煤氣制甲醇項(xiàng)目，總規(guī)模是年產(chǎn)32萬噸；新上一個(gè)10萬噸煤焦油加工項(xiàng)目，改造一個(gè)煤焦油加工項(xiàng)目，總規(guī)模達(dá)到20萬噸。三是建設(shè)一批煤建材項(xiàng)目。包括兩個(gè)煤矸石免燒空心磚、一個(gè)粉煤灰砌塊和一個(gè)粉煤灰水泥項(xiàng)目，總規(guī)模將達(dá)到3億塊標(biāo)磚。四是建設(shè)一批焦化項(xiàng)目。完成兩個(gè)焦化項(xiàng)目續(xù)建工程，新增焦炭產(chǎn)能150萬噸。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，七臺(tái)河在改善投資環(huán)境上下工夫，把創(chuàng)建“政策黑龍江省最優(yōu)、服務(wù)周邊最好”的環(huán)境盆地作為目標(biāo)，吸引了大量民營資本前來投資辦廠。民營資本的進(jìn)入，新上了一批接續(xù)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目,延伸了煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。
我們在調(diào)研過程中了解到，煤礦的回采率為50%至60%。也就是說，即使是枯竭的煤礦，也有相當(dāng)一部分煤炭留在地下。就目前的技術(shù)水平而言，以新的方式利用這部分資源可以節(jié)約投資，提高效能。由山東新汶礦業(yè)集團(tuán)和中國礦大科技人員聯(lián)合攻關(guān)的一項(xiàng)技術(shù)，可以讓煤在地下燃燒生成可燃?xì)怏w，然后通過管路輸送到工礦企業(yè)，。這項(xiàng)新技術(shù)比傳統(tǒng)煤炭開采工藝節(jié)省投資78%、節(jié)約成本62%，提高效能3倍，噸煤價(jià)值可提高10倍以上。由于煤炭地下氣化后灰碴留在地下，避免了傳統(tǒng)煤炭開采和地面氣化造成的廢氣、廢水、廢碴等污染，還可大大減少因煤層采空而造成的地面下沉。我們建議七臺(tái)河在這方面動(dòng)動(dòng)腦筋。
有必要指出的是，七臺(tái)河發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)變思維方式，樹立五種新的意識(shí)：一是要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立起強(qiáng)烈的改革開放意識(shí)，挖掘自身的發(fā)展優(yōu)勢；二是要鏟除因循守舊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，增進(jìn)強(qiáng)烈的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)；三是要克服“等、靠”和伸手向上要思想，樹立起強(qiáng)烈的自我發(fā)展意識(shí)；四是要全面規(guī)劃，整體推進(jìn)，狠抓落實(shí)，克服急功近利思想，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)；五是要樹立質(zhì)量效益第一的意識(shí)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，政府部門應(yīng)制定切實(shí)可行的政策，積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對實(shí)力差、規(guī)模小的煤礦企業(yè)，應(yīng)采取辦法遏制掠奪式開采行為。而對那些實(shí)力強(qiáng)大、已經(jīng)開展多元化經(jīng)營的大企業(yè)，則應(yīng)從鼓勵(lì)、支持企業(yè)延伸產(chǎn)品開發(fā)鏈入手，提高中、高端產(chǎn)品的開發(fā)能力。
實(shí)施多輪驅(qū)動(dòng) 調(diào)優(yōu)各次產(chǎn)業(yè)比例
煤炭是七臺(tái)河的立市之本，全市80％的工業(yè)增加值、70％的財(cái)政收入、60％的非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位均來自煤炭行業(yè)，在很大程度上左右著地方的財(cái)政形勢。把全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賭注全部押在單一的煤炭產(chǎn)業(yè)上，難免會(huì)因煤炭產(chǎn)業(yè)的市場波動(dòng)而引發(fā)全市經(jīng)濟(jì)“傷風(fēng)”。這一點(diǎn)，七臺(tái)河應(yīng)該深有體會(huì)。從目前的情況來看，七臺(tái)河非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，必須加快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由單一煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重點(diǎn)發(fā)展有比較優(yōu)勢、有發(fā)展基礎(chǔ)、有經(jīng)濟(jì)效益和市場前景的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展起一批非煤項(xiàng)目，使煤和非煤的比例調(diào)整到合理的程度，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。
在發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的同時(shí)，七臺(tái)河兼顧非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了實(shí)施“三九開發(fā)戰(zhàn)略”的構(gòu)想。即建設(shè)“三大基地、做強(qiáng)九大產(chǎn)業(yè)集群”。“三大基地”就是建設(shè)優(yōu)質(zhì)焦煤基地、優(yōu)質(zhì)焦炭基地、北藥種植基地?！熬糯螽a(chǎn)業(yè)集群”就是電力產(chǎn)業(yè)集群、木制品產(chǎn)業(yè)集群、新型建材產(chǎn)業(yè)集群、煤化工產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群、食品加工產(chǎn)業(yè)集群、鋼鐵和鑄造產(chǎn)業(yè)集群、旅游產(chǎn)業(yè)集群和教育文化產(chǎn)業(yè)集群。七臺(tái)河從改變煤炭產(chǎn)業(yè)一頭沉的狀況入手，向接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大邁進(jìn)，全面發(fā)展石油化工、機(jī)械、建材、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品和木產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)城市全面發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這種多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)并舉，不把雞蛋裝在一個(gè)籃子里的發(fā)展思路，把市場風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟阶钚』?/p>
目前，以雙葉家具為龍頭的木制品產(chǎn)業(yè)群體已經(jīng)形成。去年雙葉公司實(shí)現(xiàn)銷售額1.2億元，上繳稅金超千萬元，圍繞雙葉家具上游產(chǎn)品加工的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到30多家，從業(yè)員工超過萬人。這些企業(yè)多數(shù)從俄羅斯進(jìn)口原材料，再通過雙葉公司把產(chǎn)品銷往國外，實(shí)現(xiàn)了“兩頭在外”的目的。此外，電力產(chǎn)業(yè)集群、新型建材產(chǎn)業(yè)集群、煤化工產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群、食品加工產(chǎn)業(yè)集群、鋼鐵和鑄造產(chǎn)業(yè)集群也正逐漸發(fā)展壯大，煤與非煤產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整已取得重大進(jìn)展，煤與非煤產(chǎn)業(yè)比重由1992年的74∶26調(diào)整到2001年的52∶48。按照七臺(tái)河的規(guī)劃，到2010年，煤與非煤產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到30：70。再過幾十年，隨著資源替代產(chǎn)業(yè)的形成，七臺(tái)河煤炭開采業(yè)占全部工業(yè)總量將下降到20％，以煤為燃料的電力工業(yè)和以煤為原料的煤化工工業(yè)將占到工業(yè)總量的30％，食品加工、木制品加工、建材加工、機(jī)械加工和藥業(yè)加工將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占工業(yè)總量50％以上，那時(shí)七臺(tái)河將真正成為黑龍江省東部區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)品的集散地，成為綜合性工業(yè)城市。
研究表明，資源型城市財(cái)力薄弱，調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局或吸引產(chǎn)業(yè)入駐的能力不強(qiáng)。所以，在轉(zhuǎn)型過程中創(chuàng)造有利于多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，尤為必要?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們建議七臺(tái)河降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，除對城市發(fā)展有嚴(yán)重負(fù)面影響的產(chǎn)業(yè)予以限制之外，其他產(chǎn)業(yè)都可以自由發(fā)展。選擇替代產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，政府只宜提出替代產(chǎn)業(yè)的大致發(fā)展方向，其政策的著力點(diǎn)是為轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引資金，加快發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使全市走上擺脫依賴煤炭資源而健康發(fā)展的軌道。
繁重的就業(yè)和再就業(yè)壓力，一直是困擾資源型城市的最大問題。單靠市場這只“看不見的手”解決不了衰退產(chǎn)業(yè)富余職工安置問題，這已被其它國家實(shí)踐所證明，在這方面政府必須要“有所為”。我們建議七臺(tái)河在推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的過程中，把為下崗職工創(chuàng)造新的就業(yè)崗位作為重中之重，盡量考慮發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要轉(zhuǎn)變觀念，多方拓寬就業(yè)渠道，充分發(fā)揮民營企業(yè)吸納職工就業(yè)的巨大潛力，積極開拓就業(yè)空間。要將提高下崗職工的職業(yè)技能作為解決就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本前提，設(shè)立下崗職工培訓(xùn)援助基金，以國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心為基地，在搞好對下崗職工技能培訓(xùn)的同時(shí)，為下崗職工提供就業(yè)信息。
有必要指出的是，資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的過程式，不是一蹴而就的工作，長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和由資源枯竭造成的支柱產(chǎn)業(yè)斷層問題，不可能在短時(shí)間內(nèi)解決。日本、德國等發(fā)達(dá)國家資源型城市的轉(zhuǎn)型實(shí)踐看，盡管他們有著巨大的財(cái)力支持，成功轉(zhuǎn)型也需要幾十年的努力。有鑒于此，七臺(tái)河在缺乏雄厚財(cái)力支持的情況下，應(yīng)充分考慮到轉(zhuǎn)型的長期性的艱巨性，樹立長期做戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
強(qiáng)化政策支持 助力煤城走出困境
光靠市場經(jīng)濟(jì)的辦法推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型，非常困難。我們都知道，對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“統(tǒng)治”長達(dá)40多年的資源型城市，國家對其采取的是只強(qiáng)調(diào)“做貢獻(xiàn)”，沒有補(bǔ)償政策，這使資源型城市的血液基本被抽空、環(huán)境嚴(yán)重惡化。七臺(tái)河和全國絕大多數(shù)資源型城市一樣，至今尚未完成向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，存在著許多與市場經(jīng)濟(jì)相悖的體制障礙，最突出的現(xiàn)象就是政企不分。這樣不僅嚴(yán)重阻礙著政府職能轉(zhuǎn)變，造成政府管理職能的缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象大量存在，而且還嚴(yán)重阻礙著政府各經(jīng)濟(jì)主體特別是資源型企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要解決資源開發(fā)過程中所積累的一系列重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境矛盾，既要充分發(fā)揮市場這只無形的手配置資源的基礎(chǔ)作用，也離不開以政府為主導(dǎo)的政策體系的支撐。也就是說，轉(zhuǎn)型需要政府埋單。省和中央政府應(yīng)建立相應(yīng)的反哺機(jī)制，制定適度的財(cái)政援助政策，如設(shè)立衰老報(bào)廢礦山轉(zhuǎn)戶基金和技術(shù)改造專項(xiàng)基金，提高單一資源城市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例，抓好城市和礦山的環(huán)境治理與保護(hù)，下大力氣提高就業(yè)和社會(huì)保障。政府及有關(guān)部門還應(yīng)協(xié)調(diào)推動(dòng)企業(yè)與地方盡快制定部分資源枯竭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人力資源規(guī)劃和不同階段的發(fā)展規(guī)劃。
我們建議國家加快研究和制定向七臺(tái)河這樣的煤炭資源型城市傾斜的具體政策措施，以“輸血”的方式恢復(fù)其“造血”功能。在項(xiàng)目投放上給予優(yōu)先考慮，在稅收和信貸政策上給予重點(diǎn)傾斜。同時(shí)，國家要給予一定的資金支持，解決社保資金缺口。采取“國家匹配一塊、省支持一塊、受益企業(yè)自籌一塊”的方式，建立煤城接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以支持煤城轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。支持煤城多渠道融資，如發(fā)行債券，支持企業(yè)上市融資等。我們非常高興地看到，國家和黑龍江省正在實(shí)行積極的政策推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》已經(jīng)明確提出，要“研究建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展?！钡傮w來說，政策的推行明顯滯后，針對性不是很強(qiáng)，“注水養(yǎng)魚”，促進(jìn)煤城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策少；扶持發(fā)展的資金投放的少；吸引人才的優(yōu)惠政策少。另外，在項(xiàng)目申報(bào)的一些環(huán)節(jié)上，尚存在周期長、效率低等問題。另外，我國的資源型城市轉(zhuǎn)型還停留在“試點(diǎn)”階段，大部分資源型城市并沒有得到太多的“回饋”。
資源型城市存在的另一個(gè)機(jī)制上和體制上的通病，就是因“企業(yè)辦社會(huì)”造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。解決企業(yè)辦社會(huì)問題，關(guān)鍵是解決地方政府的接收經(jīng)費(fèi)問題。我們建議：在一定時(shí)間內(nèi)，調(diào)整中央和地方的稅收分成比例，通過增加地方稅收留成比例，向地方提供解決企業(yè)辦社會(huì)問題的資金來源。
根據(jù)國務(wù)院出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，國家從1994年開始征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。從1998年開始上繳省資源稅，留給地方的稅收較少。我們認(rèn)為，國家應(yīng)充分考慮到煤炭城市經(jīng)濟(jì)的窘迫和實(shí)際面臨的困難，把一定比例的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和省資源稅用于煤炭城市的經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，這樣將會(huì)給包括七臺(tái)河在內(nèi)的煤炭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來很大的活力。為此，我們建議國家把把礦山企業(yè)上繳的礦產(chǎn)資源稅全額留給地方，同時(shí)提高增值稅地方留成比例，再由中央財(cái)政給予一家數(shù)額的專項(xiàng)補(bǔ)助，依靠這三項(xiàng)資金來源，在七臺(tái)河這樣的煤炭城市建立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金，專門用于發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
作為以資源開發(fā)為主的城市，七臺(tái)河城市基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬較多，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本條件長期得不到改善。我們認(rèn)為，七臺(tái)河市政府應(yīng)制定一系列具體措施，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟、硬件環(huán)境，應(yīng)著力解決項(xiàng)目審批難、資金籌措難和吸引人才難的問題；要優(yōu)化招商引資的環(huán)境，激活民間資本參與國企改革的熱情，疏通投融資渠道，實(shí)行多元資本。政府部門應(yīng)以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，大膽放手讓民間資本和國外資本參與七臺(tái)河的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。政府要加強(qiáng)服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)到市場參與市場競爭，集中精力改善投資環(huán)境，積極創(chuàng)造使地區(qū)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的制度條件和市場條件。特別是要加緊培育資本市場和經(jīng)營市場等生產(chǎn)要素市場，增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力，增強(qiáng)本地區(qū)對稀缺生產(chǎn)要素的吸引力。
有必要引起重視的是，七臺(tái)河的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)從全局、長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)。第一，考慮到國有企業(yè)是七臺(tái)河的骨干和支柱，在轉(zhuǎn)型過程中首先要下氣力盤活國有存量資本，要通過對國有企業(yè)的改革、改制、改組、改造，重現(xiàn)其生機(jī)和活力；其次是依托煤城自身優(yōu)勢，上一些利于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條的高新技術(shù)項(xiàng)目；第二，應(yīng)著眼全國，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理安排項(xiàng)目，避免與鶴崗、雞西等城市項(xiàng)目雷同，避免造成重復(fù)建設(shè)；第三，在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，各項(xiàng)事業(yè)應(yīng)全面規(guī)劃，不能“單打一”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
國家支持老工業(yè)基地改造和資源型城市轉(zhuǎn)型的政策，為七臺(tái)河提供了世紀(jì)性的發(fā)展機(jī)遇，抓住這一機(jī)遇，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)競爭力；有利于解決煤炭產(chǎn)業(yè)比重高和產(chǎn)業(yè)鏈條短的問題；有利于解決包袱過重、就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定壓力過大的問題；有利于解決煤城技術(shù)落后、裝備老化、產(chǎn)品不對路的問題。只要抓住機(jī)遇，用足、用好、用活國家和省給予的政策，我們相信，七臺(tái)河就一定能煥發(fā)青春和活力
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