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內(nèi)蒙古節(jié)能減排(內(nèi)蒙古節(jié)能減排政策文件)

今天給各位分享內(nèi)蒙古節(jié)能減排的知識,其中也會對內(nèi)蒙古節(jié)能減排政策文件進(jìn)行解釋,如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題,別忘了關(guān)注本站,現(xiàn)在開始吧!,本文目錄一覽:,1、,內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例,2、,9月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)取消優(yōu)惠電價政策,此舉背后都有哪些原因?,5、,內(nèi)蒙古2021年新能源公交補貼什么時候發(fā),6、,內(nèi)蒙古弘和節(jié)能減排科技有限責(zé)任公司怎么樣?

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本文目錄一覽:

內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例

第一章 總則第一條 為了加強民用建筑節(jié)能管理,推進(jìn)綠色建筑發(fā)展,提高人居環(huán)境質(zhì)量,保護(hù)和改善環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實際,制定本條例。第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的民用建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展及其監(jiān)督管理活動,適用本條例。第三條 民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約資源、減少排放、生態(tài)環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟合理和因地制宜的原則。第四條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作落實情況納入本級人民政府節(jié)能考核評價體系,并對本級人民政府負(fù)有民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核評價。第五條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動民用建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑,改進(jìn)建筑建造方式,推廣可再生能源在建筑中的應(yīng)用,推進(jìn)既有民用建筑節(jié)能改造。第六條 旗縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的監(jiān)督管理工作。

旗縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、工業(yè)和信息化、自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的相關(guān)工作。第二章 一般規(guī)定第七條 自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃,報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實施;盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,包括新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的應(yīng)用、綠色建筑、被動式超低能耗建筑以及裝配式建筑發(fā)展等內(nèi)容。第八條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金,用于支持下列活動:

(一)民用建筑節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范制定和工程示范;

(二)民用建筑節(jié)能服務(wù)評價體系和監(jiān)管體系建設(shè);

(三)既有民用建筑節(jié)能改造和用能設(shè)施設(shè)備的節(jié)能改造;

(四)綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展與評價;

(五)可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用;

(六)民用建筑節(jié)能和綠色建筑的宣傳、推廣、培訓(xùn)、獎勵;

(七)綠色建材的應(yīng)用;

(八)其他相關(guān)事項。第九條 自治區(qū)推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備,限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。自治區(qū)人民政府節(jié)能工作主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定、公布并及時更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。

生產(chǎn)、使用列入推廣使用目錄的技術(shù)與產(chǎn)品的,按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受稅費優(yōu)惠。第十條 鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦等固體廢物為原料生產(chǎn)新型墻體材料和其他建筑材料。

利用前款規(guī)定的固體廢物,應(yīng)當(dāng)符合固體廢物污染環(huán)境防治法律、法規(guī)的規(guī)定。第十一條 鼓勵開發(fā)應(yīng)用建筑墻體保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù),逐步提高其在建筑中的應(yīng)用比例。

在自治區(qū)人民政府規(guī)定的期限和區(qū)域內(nèi),全面推廣應(yīng)用建筑墻體保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。第十二條 旗縣級以上人民政府在編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮可再生能源建筑應(yīng)用、地下綜合管廊、城市風(fēng)道、海綿城市建設(shè)等要求,優(yōu)化城市空間布局,推進(jìn)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

編制城市、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)按照城市設(shè)計、能源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求,綜合考慮地下空間利用、綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展、建筑物布局及密度、高度、形狀、朝向、采光、通風(fēng)和綠化等節(jié)能要素。第十三條 自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)國家民用建筑節(jié)能、綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),制定自治區(qū)民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),綠色建筑設(shè)計、施工、驗收、評價等標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。第十四條 旗縣級以上人民政府發(fā)展改革行政主管部門在項目立項時,應(yīng)當(dāng)落實綠色建筑要求,并將綠色建筑要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查范圍。

建筑工程項目的可行性研究報告或者項目申請報告應(yīng)當(dāng)包含綠色建筑等級要求,明確工程選用綠色建筑技術(shù)及其投資、節(jié)能減排效益等內(nèi)容。

9月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)取消優(yōu)惠電價政策,此舉背后都有哪些原因?

取消優(yōu)惠電價政策內(nèi)蒙古節(jié)能減排,因為優(yōu)惠電價政策與節(jié)能減排政策相沖突內(nèi)蒙古節(jié)能減排,而且受到天氣的影響內(nèi)蒙古節(jié)能減排,全國用電緊張,取消優(yōu)惠也是必然的趨勢。優(yōu)惠電價政策是當(dāng)?shù)貫?strong>內(nèi)蒙古節(jié)能減排了支持某些行業(yè)而制定的優(yōu)政策,這些行業(yè)有用電量大、能耗高的特點,優(yōu)惠電價也給這些行業(yè)減輕了不少負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古自治區(qū)此前出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策,比如工業(yè)用電倒階梯輸配電價政策,減少了企業(yè)用電成本,但是九月起內(nèi)蒙古自治區(qū)宣布取消優(yōu)惠電價政策。消息稱將對8個落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)實行差別電價加價政策,這一政策出來很多企業(yè)的用電成本增加,這意味著當(dāng)?shù)夭辉俜龀指吣芎漠a(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)的走向也不太樂觀。

一、優(yōu)惠電價政策與節(jié)能減排政策相沖突。

節(jié)能減排政策是國家出臺的相關(guān)政策,目的是為了節(jié)約能源,減少用電量,減少污染排放量。這一政策是為了保護(hù)內(nèi)蒙古節(jié)能減排我們生存的環(huán)境,但是優(yōu)惠電價政策與節(jié)能減排政策是相沖突的,優(yōu)惠電價不利于節(jié)能減排推行,所以最終要被取消。

二、天氣異常電力供應(yīng)緊張,取消電價優(yōu)惠是趨勢。

大家都知道這個夏天的高溫天氣有多厲害,長江水位下降到了令人無法想象的位置,水力發(fā)電受到嚴(yán)重的影響,用電緊張是普遍現(xiàn)象。很多地方為了節(jié)約用電對企業(yè)限電,而內(nèi)蒙古自治區(qū)推出的優(yōu)惠政策跟當(dāng)下的情況相沖突,取消優(yōu)惠是必然的趨勢。

三、從電價調(diào)整可以看出高能耗產(chǎn)業(yè)越來越難以生存了。

從這些信息我們也可以看出,有些高能耗低產(chǎn)能的行業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重落伍了,未來新能源行業(yè)才有生存之地,大環(huán)境之下優(yōu)惠電價也挽救不了那些能耗過高的企業(yè)。

內(nèi)蒙為什么電不夠用?

地域遼闊,居住地分散,難以全局統(tǒng)籌電力分配;

排除個別大城市地區(qū),絕大多數(shù)草原戈壁地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施的敷設(shè),養(yǎng)護(hù)成本,攤薄極高,以至于邊遠(yuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施一直薄弱;

過往電力生產(chǎn)以外送他省為主(走華北電網(wǎng)和東北電網(wǎng)兩條路),并且還存在有高棄電率的問題。近5年(大概是2016年起)該區(qū)工業(yè),第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,用電量顯著上升,加之節(jié)能減排對燃煤火電的限制,生產(chǎn)用電與供應(yīng)開始出現(xiàn)更多矛盾。

內(nèi)蒙古的經(jīng)濟現(xiàn)在處于什么現(xiàn)狀?將如何發(fā)展?

一)農(nóng)牧民收入高于全國平均水平,第一產(chǎn)業(yè)收入仍占絕對比重。2005年呼、包、鄂、巴四市農(nóng)牧民人均純收入分別為4631元、4667元、4601元、4265元,均超過當(dāng)年全區(qū)農(nóng)牧民純收入水平(2989元),也超過當(dāng)年全國農(nóng)民純收入水平(3225元),比2001年分別增加2070元、2109元、2343元、1686元,年均增長15.9%、16.2%、19.5%、13.4%,比全國平均增速8.3%高出7.6個百分點、7.9個百分點、11.2個百分點和5.1個百分點。從收入來源情況看,收入結(jié)構(gòu)比較單一,一產(chǎn)業(yè)收入占純收入比重分別達(dá)到62%、56%、57%和81%。

(二)非農(nóng)收入貢獻(xiàn)加大,但地區(qū)間差異明顯。2005年呼、包、鄂、巴四市農(nóng)牧民非農(nóng)收入(包括財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入),分別達(dá)到1750元、2042元、1981元、829元,比2001年增加了580元、1125元、1268元、565元,對五年農(nóng)牧民收入增長的貢獻(xiàn)率分別為28%、43.5%、54%、33%,比“九五”時期都有較大增長,但和全國平均水平(65%以上)相比,還有一定差距。另外,從四市非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展來看,呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。2005年呼、包、鄂、巴四市非農(nóng)收入占純收入比重分別為37.8%、43%、43.7%、19.4%,與2001年相比鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市增加了11個百分點、10個百分點和7.9個百分點,呼和浩特市下降7.9個百分點。

(三)工資性收入是非農(nóng)收入增加的主要來源,農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分薄弱。2005年呼、包、鄂、巴四市農(nóng)牧民工資性收入為1047元、1018元、1365元、463元,比2001年增加378元、590元、883元、243元,除巴盟外其他三市農(nóng)牧民得到的工資性收入均超過全區(qū)平均水平,鄂爾多斯市農(nóng)牧民工資性收入超過全國平均水平。工資性收入占非農(nóng)收入比例都達(dá)到了50%以上,鄂爾多斯市達(dá)到60%以上,工資性收入是非農(nóng)收入增加的主要來源。與此同時,二三產(chǎn)業(yè)收入占非農(nóng)收入比例均在15%以下,對農(nóng)牧民收入增長的貢獻(xiàn)微弱。

可以看出,目前內(nèi)蒙古西部非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展,主要是以輸出人力資源獲取勞務(wù)收入為主,真正經(jīng)營性非農(nóng)收入很少,非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展仍處于較低水平狀態(tài)。

二、影響內(nèi)蒙古非農(nóng)收入增長的主要因素

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重農(nóng)牧化。內(nèi)蒙古人均耕地8.3畝,是全國的人均耕地的3倍;人均草牧場122畝,位居全國首位。農(nóng)牧業(yè)資源具有比較優(yōu)勢,一產(chǎn)業(yè)具有較高的比較效益。調(diào)研所及的四個市第一產(chǎn)業(yè)收入都占絕對優(yōu)勢,非農(nóng)牧收入只占19%到43%。巴彥淖爾市第一產(chǎn)業(yè)的收入比重雖然逐年下降,但2005年仍高達(dá)81%,收入的主要來源仍然是第一產(chǎn)業(yè)尤其是種植業(yè)。即使工業(yè)化較快的鄂爾多斯市目前農(nóng)牧民仍有近六成收入來自第一產(chǎn)業(yè),非農(nóng)收入比重較全國平均水平還低16個百分點。呼市近年由于奶牛養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展,一產(chǎn)業(yè)占農(nóng)牧民收入的比重還有較大幅度上升。嚴(yán)重農(nóng)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),說明了內(nèi)蒙古農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。。

(二)思想觀念相對滯后。農(nóng)牧業(yè)資源豐富帶來另一個問題是農(nóng)牧民小富即安的思想根深蒂固。在推進(jìn)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中,部分基層領(lǐng)導(dǎo)就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),對于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在思想上認(rèn)識不夠,一些地區(qū)農(nóng)牧民外出打工的積極性不高。巴彥淖爾市臨河區(qū)白銀腦包鎮(zhèn)新興村農(nóng)民劉金牛認(rèn)為現(xiàn)在生活“豬肉不誤吃,燒酒不誤喝,日子過得順溜”, “兒子出去不省心、女兒出去不放心”,不如留在身邊。

(三)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難。內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展較慢,對農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用十分有限。包頭固陽縣域內(nèi)缺乏馬鈴薯加工企業(yè),商品薯全部以鮮薯外運,該縣金山鎮(zhèn)紅崖灣村農(nóng)民僅鮮薯運費一項就比在當(dāng)?shù)劁N售多支出90多萬元。同時,農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受融資難等問題的困擾,不僅發(fā)展壯大困難,有的生存也成了問題。鄂爾多斯東勝區(qū)的移民村和巴彥淖爾市臨河區(qū)白銀腦包鎮(zhèn)有創(chuàng)業(yè)計劃的農(nóng)牧民都反映貸不到款,貸款沒有渠道;國家設(shè)立的創(chuàng)業(yè)貸款只給城市下崗職工,而農(nóng)牧民就地興辦二三產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城創(chuàng)業(yè)都不能享受該項貸款。此外,對合法經(jīng)營的農(nóng)村牧區(qū)流動性小商小販,除國家另有規(guī)定外,免于工商登記和收取有關(guān)稅費等優(yōu)惠政策沒有完全落實,有的地方仍在收取管理費。

(四)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)工作落后,外出打工組織化程度低,進(jìn)城務(wù)工環(huán)境仍有待改善。農(nóng)牧民務(wù)工的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、維權(quán)系統(tǒng)未完全建立,農(nóng)牧民打工70%靠自發(fā),政府組織職能不到位。農(nóng)牧民工子女上學(xué),養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險仍未納入打工城市統(tǒng)籌范圍。呼市賽罕區(qū)的雙樹村村民說,劃歸市區(qū)后,所交養(yǎng)老保險費與原城市居民一樣多,但領(lǐng)取養(yǎng)老保險金少200多元,原城市居民是每月650元,他們只能領(lǐng)到418元。賽罕區(qū)大臺什烏盟籍打工村民子女上學(xué)不能享受到教育“兩免一補”。為城市蓋樓房的烏盟人,打工十幾年也買不到當(dāng)?shù)匾惶鬃》?,只能租南房居住。在北京等外地城市打工的農(nóng)牧民再到其他城市或返鄉(xiāng)時養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險公積金帳戶不能跟著轉(zhuǎn)移,社?;鸸芾碛写M(jìn)一步改善。

(五)農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)滯后。全區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校很多已并入普通學(xué)校,現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校職業(yè)教育經(jīng)費投入不足,辦學(xué)條件差,缺乏與專業(yè)相適應(yīng)的教師、實驗室、實訓(xùn)場地、教學(xué)儀器設(shè)備,辦學(xué)成本較高,難以滿足教學(xué)要求。鄂爾多斯市旗縣區(qū)前些年教育改革把職業(yè)技校都并入普通高中,致使各旗縣區(qū)沒有一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校;而工業(yè)化步伐的加快使鄂爾多斯技工用工缺口大大增加,其他三市也不同程度存在類似情況。四市農(nóng)村牧區(qū)相當(dāng)一部分中、高考落榜生重新回到農(nóng)村牧區(qū)務(wù)農(nóng),增加了農(nóng)牧民的數(shù)量,需要社會高度關(guān)注,加強就業(yè)培訓(xùn),但目前除鄂爾多斯市外,對這部分新增農(nóng)牧民的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)還沒有做出有效安排。

目前國家對農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補貼量小、標(biāo)準(zhǔn)低,難以滿足對農(nóng)牧民進(jìn)行有效培訓(xùn)的需要。由于農(nóng)牧民自籌能力弱,而大多數(shù)旗縣區(qū)又沒有安排轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的配套資金,每人300元的補助資金只是杯水車薪,只能開展一些引導(dǎo)性和簡單工種培訓(xùn),難以根據(jù)市場需求組織開展訂單、技能性要求高的培訓(xùn),導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高,效益不明顯。據(jù)呼市教育局測算,2006年市教育局直屬的6所中等職業(yè)學(xué)校在校生中住校的農(nóng)村學(xué)生每年每人支付的學(xué)費、生活費約3900元,而2006年國家和自治區(qū)資助中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生助學(xué)金最高每生1000元。“陽光工程”只有國家補貼300元,時間是15天到3個月,根本滿足不了掌握就業(yè)本領(lǐng)的需要。四市都有召不到生源的現(xiàn)象,有的十五天的培訓(xùn),時間過半、人走一半,培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣。

另外培訓(xùn)資源分散,有關(guān)農(nóng)牧民的培訓(xùn)工程分散在科技、教育、勞動就業(yè)、扶貧、農(nóng)牧業(yè)等多個部門,四市呼吁整合農(nóng)牧民培訓(xùn)資源。

三、有效增加非農(nóng)收入的對策建議

繼續(xù)堅持自治區(qū)七屆、八屆黨代會以來形成的戰(zhàn)略思路,解決農(nóng)牧業(yè)問題在非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)上下功夫、解決農(nóng)村牧區(qū)問題在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化上下功夫、解決農(nóng)牧民問題在減少農(nóng)牧業(yè)人口和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民上下功夫。充分運用第二次農(nóng)業(yè)普查的成果,在此基礎(chǔ)上制定發(fā)展規(guī)劃,做出科學(xué)決策。徹底摸清內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)、投資意向等家底。從調(diào)查情況看,有效增加內(nèi)蒙古農(nóng)牧民非農(nóng)牧收入。

(一)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”互動戰(zhàn)略,拓寬農(nóng)牧民增收渠道。

一是加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。把推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化作為今后五年的重點工作,努力提高二三產(chǎn)業(yè)中農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)的比重、提高二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟中的比重、提高二三產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)牧民收入中的比重,加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)。制定綜合配套政策措施,使農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)劃、有目標(biāo)、有重點、有措施、有檢查、有考核,并列入各級政府農(nóng)村牧區(qū)工作的考核指標(biāo)。

二是以發(fā)展縣域經(jīng)濟為重點,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把帶動農(nóng)牧民收入增長最直接最就近的縣域經(jīng)濟作為最重要的載體和平臺布局謀劃農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟。將非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重點。著眼于農(nóng)村牧區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移和增收,圍繞勞動力市場的需求,有針對性地加強農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移培訓(xùn),發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),為農(nóng)村牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。合理區(qū)劃農(nóng)牧業(yè)資源,實施禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作。

三是大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。巴彥淖爾市和呼和浩特市的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實踐證明,龍頭企業(yè)帶動下的一產(chǎn)業(yè)有旺盛的生命力。巴彥淖爾市2005年一產(chǎn)業(yè)給農(nóng)牧民帶來的收入就超過了全國農(nóng)民平均收入的水平,達(dá)到3400元左右;呼和浩特市一產(chǎn)業(yè)給農(nóng)牧民帶來的收入也達(dá)到近3000元,功在產(chǎn)業(yè)化。要通過發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展,將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢化為農(nóng)民的就業(yè)機會和增收渠道。

(二)大力改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民就業(yè)環(huán)境,維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益,拓寬勞動就業(yè)渠道,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,有效增加農(nóng)牧民務(wù)工收入。要制定農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的具體優(yōu)惠政策,使轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村牧區(qū)人口降低進(jìn)城后的生存成本,在生活、就業(yè)、住房、社會保障、子女入學(xué)入托等所有方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。綜合出臺加強部門協(xié)調(diào)的意見,責(zé)成農(nóng)牧民工辦出臺政策,并牽頭監(jiān)督現(xiàn)行農(nóng)牧民工工作政策執(zhí)行情況:由自治區(qū)勞動保障廳執(zhí)行的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)[2006]5號)等18個政策文件及配套措施、由自治區(qū)發(fā)改委執(zhí)行的《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費的通知》(發(fā)改價格[2004]1405號)等2個政策文件及配套措施、自治區(qū)教育廳執(zhí)行的《關(guān)于教育系統(tǒng)貫徹國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的實施意見》(教職成[2006]6號)等2個政策文件及配套措施、自治區(qū)科技廳執(zhí)行的《關(guān)于落實國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見中有關(guān)科技培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要求的通知》(國科辦農(nóng)社字[2006]26號)等3個政策文件及配套措施、自治區(qū)司法廳執(zhí)行的《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》(司發(fā)通[2004]159號)等2個政策文件及配套措施、由財政廳執(zhí)行的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》(財預(yù)[2003]561號)等5個政策文件及配套措施、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳執(zhí)行的《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目管理辦法》(農(nóng)科教[2004]4號)等3個政策文件及配套措施、自治區(qū)國土資源廳執(zhí)行的《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見有關(guān)問題的通知》(國資廳發(fā)法規(guī)[2006]28號)等2個政策文件及配套措施、中國人民銀行呼和浩特中心支行執(zhí)行的《中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強對農(nóng)民工金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā) [2006]287號)等2個政策文件及配套措施、自治區(qū)工商局執(zhí)行的《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的通知》(工商個字[2006]75號)等政策文件及配套措施、自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局執(zhí)行的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局令第三號)等4個政策文件及配套措施、自治區(qū)團委執(zhí)行的《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2004]8號)等等政策文件及配套措施。對實施狀況進(jìn)行評估、完善配套銜接、營造農(nóng)牧民工務(wù)工的整體良好氛圍。

教育廳和財政廳要研究解決教育“兩免一補”覆蓋到進(jìn)城農(nóng)牧民與在村農(nóng)牧民同享的政策辦法及加大教育資源投資力度,讓農(nóng)牧民工子女能上得起學(xué)的問題。社保局和財政廳要研究解決穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)牧民工納入所在城鎮(zhèn)的社保范圍,同時允許保留和參加戶籍所在地農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的政策措施。建設(shè)廳和發(fā)改委、財政廳要研究解決為農(nóng)牧民建設(shè)適用住房問題。農(nóng)牧民工辦和農(nóng)牧業(yè)廳要依法保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民工土地承包經(jīng)營權(quán)。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,有效增加農(nóng)牧民務(wù)工收入。

(三)加強農(nóng)牧民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn),培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。

要抓好農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育,變以追求升學(xué)為主要目標(biāo)為追求就業(yè)為主要目標(biāo)。擴大職業(yè)教育規(guī)模,設(shè)置實用的專業(yè)課程,使學(xué)生能系統(tǒng)地掌握實用技術(shù),畢業(yè)后能盡快就業(yè)。

增加農(nóng)牧民職業(yè)技術(shù)教育投入,提高職業(yè)教育補助標(biāo)準(zhǔn)。建議將戶籍在農(nóng)村牧區(qū)、參加中高考的初高中落榜生全部送到職業(yè)技術(shù)學(xué)校上學(xué),使其將來具備進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的技能,其學(xué)費由政府買單。據(jù)自治區(qū)扶貧辦多次調(diào)研結(jié)果,培訓(xùn)一名市場認(rèn)可、能夠就業(yè)的技術(shù)工人,最起碼需要1000―1500元的投入。鄂爾多斯在國家補貼300元的基礎(chǔ)上,將陽光工程的補貼由市、旗縣兩級擴大補貼600元,達(dá)到每人900元。建議自治區(qū)再增加補貼300元,使有條件的地方,轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補貼達(dá)到每人1200元。

整合教育資源,充分利用現(xiàn)有的教育資源,將民營學(xué)校納入國民教育;將現(xiàn)有分散在各部門的針對農(nóng)牧民培訓(xùn)的資源整合使用,產(chǎn)生合力,要建立農(nóng)牧民工培訓(xùn)的聯(lián)席會議制度,使農(nóng)牧民工培訓(xùn)有組織、有機構(gòu)、有經(jīng)費、有場所、有保障。

(四)深化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制改革,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),充分挖掘農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增收潛力。內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均占有耕地草牧場等農(nóng)牧業(yè)資源有較大的相對優(yōu)勢,即使實現(xiàn)超過全國農(nóng)民人均純收入的平均水平,在國家惠農(nóng)政策的支持下,第一產(chǎn)業(yè)仍然是今后相當(dāng)長時間內(nèi)蒙古農(nóng)牧民增收的主渠道和最現(xiàn)實的選擇。要在穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,依法推進(jìn)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營;大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度;積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步,提高科技貢獻(xiàn)率,努力提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平,提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率。充分挖掘內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增收潛力,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)。

(五)不折不扣貫徹落實國家的各項惠農(nóng)政策,加大政策扶持和財政支農(nóng)支牧力度;切實解決農(nóng)牧民興辦二三產(chǎn)業(yè)融資難的問題;加快轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府職能改革,為提高農(nóng)牧民非農(nóng)牧收入創(chuàng)造良好環(huán)境。要不折不扣貫徹落實征用土地對農(nóng)牧民的補償政策,加大退耕還林補貼、糧食補貼、購買農(nóng)機具補貼和良種補貼,控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲幅度,規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場,嚴(yán)防農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)反彈,使各項惠農(nóng)政策的落實不留死角,增加農(nóng)牧民政策性和財產(chǎn)性收入。

自治區(qū)財政要拿出一定數(shù)量資金對農(nóng)牧民興辦二三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通中小企業(yè)進(jìn)行貼息貸款,促其發(fā)展壯大,為農(nóng)牧民增加非農(nóng)收入拓展渠道。

縣鄉(xiāng)財政改革后,核心任務(wù)就是轉(zhuǎn)變政府職能,鄉(xiāng)政府不再承擔(dān)稅收任務(wù),而要把主要精力放在為農(nóng)牧民增收致富提供服務(wù)上,為提高農(nóng)牧民非農(nóng)牧收入創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

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明確2021年共安排新能源汽車補貼375.8億元內(nèi)蒙古節(jié)能減排,相比2020年下達(dá)節(jié)能減排補助資金預(yù)算總計內(nèi)蒙古節(jié)能減排的112.5766億元內(nèi)蒙古節(jié)能減排,2021年度補貼預(yù)算內(nèi)蒙古節(jié)能減排的增幅高達(dá)234%。

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